——兼论关丹中华中学参加独中统考的问题
程 材
一、独中统考的来历
1973年《华文独立中学建议书》 ：“配合华文独中统一课程，除校内定期考试外，华文独中必须有一个‘统一考试制度’。其用意在统一衡量各华文独中的学生水准，以免参差不齐；为毕业生之升学与就业制造有利之条件；为国内外大学提供一项招生的准绳；为社会人士提供一项征聘的依据。”
“至于实施方面：将成立一个‘华文独立中学统一考试委员会’，其成员当包括国内外著名学府之专家学者。考试及格者，颁发文凭；同时与国内外各大学联络，要求承认，并呼吁国内外人士以实际行动大力支持。”
1973年12月30日，董教总全国独中工委会议决成立“统一课程及考试小组”，并选出以黄润岳为召集人的5人小组（成员为黄润岳、白纯瑜、张业隆、谢荣珍、宋世猷）进行相关筹备工作。1974年2月24日，5人小组拟就并提交全国独中工委会发布《统一课程及考试小组报告书》。报告书对华文独中统一课程的结构、学科设置、教学课时、统一课本编写、统一考试各学科命题范围等提出了具体的建议。[1]
1974年8月10日，全国独中董事与校长在吉隆坡教总大厦举行会议，与会者认为举办独中统一考试是一项刻不容缓的工作，并一致通过于1975年开始举办独中统考。会议也决定成立“独中统一考试委员会”负责委聘学术界专才主持考试事宜，并委任黄润岳草拟有关考试细则。[2]
1975年5月初，董教总全国独中工委会对外发布《董教总主办第一届全国初中统一考试简章》和《董教总主办第一届全国高中离校文凭考试简章》，通告符合条件资格学生报名与考。[3]
1975年7月27日，全国华文独中工委会、独中统一考试委员会与全国独中校长联席会议通过独中统一考试各项细则。 [4]
1975年12月11－17日，第一届独中统一考试开考。是届独中统考获得华社和各地独中的热烈支持与响应，与考生人数逾六千（初中4150人，高中1993人）。我们注意到，草创初期的独中统考，除了独中在籍学生，也接受其它学校有同等资格的学生或自修生以私人考生身份报名与考。其后，为了维护独中学生的福利及避免引起不必要的麻烦，对私人考生资格，有了严格的规定。[5]
二、政府拟禁止举办独中统考
第一届独中统考筹备就绪之际，1975年10月27日教育部长马哈迪医生在国会大厦召见董教总代表林晃升、胡万铎、林玉静、汤利波、郭洙镇、陆庭瑜，提出取消举办独中统考之议，因为在现阶段举办这项考试对国家没有利益，再者举办有关考试将制造另一教育体系而破坏团结。接着，教育部长又再单独召见林晃升，提出警告：若董教总坚持举办独中统考，则必须承担因而发生诸如种族示威抗议之类事件的一切后果。[6] [7]
1975年11月30日，董教总召开各州董联会、教师会、校友会代表，独中工委会，独中董事长与校长联席会议，就政府拟禁止举办独中统考事，共商对策。
联席会议142名与会者慎重考虑了以下因素：
●1961年教育法令列明华文小学为国民型学校，接受改制的华文中学为国民型中学，没有接受改制的华文中学为独立中学，一并存在我国教育体系内之合法地位；
●我国除了存在着政府公共考试之外，同时也存在着外国大学、学院、学术及专业机关在国内举行公共考试的事实；
●阿兹报告书建议恢复高中三会考的事实；
●政府充分认识到华文学校考试是没有触犯任何法令的事实，同时也了解教育部长有关劝告自动停止该项考试之建议及其理由；
●有关考试之创议已两年有余，正式筹备费时8个月，如今已付出庞大人力、财力、物力，一切筹备就绪的事实。
最后一致决议：
（1）1975年度马来西亚华校考试，在没有触犯任何法令情况下，如期举行。
（2）授权董总教总，时时和政府保持密切联系和对话，共同商讨，寻求圆满的解决方案。[8]
三、有关独中统考是否开放予非独中生与考问题的讨论
1979年4月8日，第二届全国华文独中行政人员研讨会特设“华文独中统考的检讨”座谈会，讨论议题包括：“独中统考应否开放给非独中生的问题”。与会者认为，独中统考是否开放取决于考试媒介语是否统一为华文，宜待全部独中课本编就出版后，再经过调查确定统考媒介语文是否统一为华文，但这样做时间上难以预定结果。因此近年内独中统考暂时不对非独中生开放，待考试媒介语文确定为华文后方才开放。[9]
1981年2月22日，全国独中工委会与统一考试委员会联席会议，对统考应否允许其它源流学生参加及其考试媒介语等问题提出探讨。由于所涉及问题复杂，与会者难以达成共识，有关问题暂缓做出决定。[10]
1981年3月14日，全国独中工委会、统一考试委员会、独中董事代表与独中校长扩大联席会议，对“统考应否允许其它源流学生参加问题”进行深入探讨，并决议：“鉴于统考纯为华文独立中学的内部考试，旨在为华文独中毕业生谋求出路，且为避免引起不必要的麻烦，统考将继续只接受具有独中生资格者报名。”[11]
1993年7月28日，时任教育部副部长冯镇安呼吁开放独中统考，让非独中生也有机会参加。[12]
1993年7月26日和7月31日，董教总全国独中工委会考试局为回应家长询问和报章舆论，两度发表文告声明，只有在籍的华文独中学生才有资格参加华文独中统考，非华文独中的学生若要参加统考，必须进入华文独中就读，以取得华文独中在籍生的身份，才能报名参加统考。而将独中统考这项内部考试转变为公共考试，涉及教育法令、教育政策和独中工委会内部操作问题，现阶段不可能开放。[13]
四、独中统考是独中身份的象征
独中统考创办至今近40载，它已是马来西亚华文独立中学身份的象征，也是董教总的品牌事业，对内起着团结凝聚全国独中、统一办学方向的作用，对外是独中生的一张名片，是独中生走向世界的学术凭证。
就因为独中统考的这层意义作用，最近有一些政客和别有居心者在各方面确凿论证“关丹中华中学”不是一所华文独中之后，借独中统考大做文章，蓄意扭曲是非，宣称“为了证明关丹中华中学是（华文）独中，董总应该先准其参加统考”，否则，董总应负起“判定关丹中华中学不是一所独中”的责任。我们慨叹这些政客和别有居心者对历史的无知和法规的漠视[14]之余，对他们不择手段、制造纠纷、破坏华教事业的丑陋行径，更要予以无情揭露！
五、“关丹中华中学参加独中统考”是伪命题
实质上，并不存在“关丹中华中学参加独中统考”的问题。
首先，独中统考纯为华文独中而设，仅作为衡量独中学生学术水平的一项内部统一考试，而非对其它源流学校学生开放的公共考试。从课程与教学评价的角度看，独中统考只是对使用独中统一课程的学生群体进行学习评价，不适用于其它课程源流的学生。虽然社会屡有“开放独中统考”的舆论，但都遭独中统一考试委员会以“为避免引起不必要的麻烦”[15]严正否决。关丹中华中学属于实施国家教育课程KBSM的“私立中学”，而不是采用独中统一课程的华文独中，身份不符，当然不具备参加独中统考的条件资格。
其次，独中统考建制以来，积极寻求国内外学术机构和大专院校对统考学术水平的认可。这些学术机构和大专院校整体评估了华文独中的办学体制、学制、课程、学生综合素质等因素，结合彼等的入学录取标准，为独中统考文凭持有者界定了最低入学条件。一些国家地区（如日本、中国大陆、台湾等）的大专院校还规定独中统考文凭持有者必须修读六年完整中学课程才能申请入学。
为求独中学制、课程、考试的一体化，以利于独中教育的长远发展和学生的升学福利保障,独中高中统考规定与考生必须修完高中阶段三个学年课程。年前，有某华文独中拟更改学制成“3+2”五年制而被独中统一考试委员会否定与考资格。可见，为了维护独中统考的品牌、公信力、学术素质与国际形象，严格界定与考资格是可以理解的，也是必须的。
回头看关丹中华中学,实施的是国家教育课程KBSM ,其学制是“3+2”五年制，自然不符合独中统考报考资格。
总的说来，从学校办学性质、学制、课程体系等方面看，关丹中华中学并不是一所真正意义的华文独中，是没有条件资格参加独中统考的！
至于独中统考是否对关丹中华中学开放，决定权不在于董总，而是取决于教育部是否厘清关丹中华中学批文，明确该校华文独中身份并实施独中统一课程。
2012－10－09修订
注释：
[1]
董总秘书处. 举办统考统一课程. 董总30年. 吉隆坡：马来西亚华校董事联合会总会，1987. 618.
[2] 同[1].
[3]
1975年5月4日南洋商报剪报. 华教50年大事记要（1954－2004）. 董总50
年特刊. 加影：马来西亚华校董事联合会总会，2004. 227.
[4]
董总秘书处. 举办统考统一课程. 董总30年. 吉隆坡：马来西亚华校董事联合会总会，1987. 618－619.
[5]
汤利波. 马来西亚全国华文独中高初中统考的检讨与报告（1975－1983）. 第三届全国华文独立中学行政人员研讨会资料集. 吉隆坡：马来西亚华校董事联合会总会，1984 . 73－96.
[6]
董总秘书处. 举办统考统一课程. 董总30年. 吉隆坡：马来西亚华校董事联合会总会，1987. 619.
[7]
1975年10月28日南洋商报剪报. 华教50年大事记要（1954－2004）. 董总50年特刊. 加影：马来西亚华校董事联合会总会，2004. 227.
[8]
董教总召开全国华教团体及独中代表大会有关统考问题议决案. 教总33年. 吉隆坡：马来西亚华校教师会总会，1987. 545－546.
[9]
第二届全国华文独中行政人员研讨会华文独中统考的检讨座谈会会议记录.董总30年. 吉隆坡：马来西亚华校董事联合会总会，1987. 660.
[10]
汤利波. 马来西亚全国华文独中高初中统考的检讨与报告（1975－1983）. 第三届全国华文独立中学行政人员研讨会资料集. 吉隆坡：马来西亚华校董事联合会总会，1984 . 73－96.
[11]
同[10].
[12]
1993年7月29日南洋商报剪报. 华教50年大事记要（1954－2004）. 董总50年特刊. 加影：马来西亚华校董事联合会总会，2004. 276.
[13]
华教50年大事记要（1954－2004）. 董总50年特刊. 加影：马来西亚华校董事联合会总会，2004. 276.
[14]
根据《1996年教育法令》第69（1）条款：在未得到考试总监事先的书面批准，任何人或教育机构都不可以举办、允许或导致举行或举办，或通过任何形式而涉及为任何教育机构的学生或任何私人考生举行或举办任何考试。
[15]
根据前教育总监丹斯里慕勒的说法，政府最终没有采取行动阻止独中统考的举办，因为那是属于华文独中的内部考试，没有外校生或外人参与，如果违反此条规，政府将采取行动。（参见2012－09－24董总文告）
